村莊規(guī)劃是一項(xiàng)綜合性、實(shí)踐性的工作，實(shí)用性是對(duì)其最基本也是最重要的要求。由于長(zhǎng)期受“城市本位”思想影響，加之對(duì)村莊規(guī)劃編制重視程度不夠、公眾參與性低，以往的村莊規(guī)劃對(duì)村莊發(fā)展的指導(dǎo)性明顯不足。新時(shí)期的村莊規(guī)劃，唯有以實(shí)用性為導(dǎo)向，突出村民的主體地位，凸顯村莊個(gè)性和特色，強(qiáng)調(diào)“接地氣”“真管用”，才能真正引導(dǎo)鄉(xiāng)村“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。
1、要積極融入“人-地-產(chǎn)-居-文”系統(tǒng)化發(fā)展理念
1）人：從被動(dòng)的“接受者”向“主人翁”轉(zhuǎn)變，人是村莊實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的核心要素，村民是村莊規(guī)劃最重要的利益主體。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)村莊規(guī)劃簡(jiǎn)單粗暴的人口分析方法，充分了解村民群體的親緣關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)、人口分布和流動(dòng)趨勢(shì);采用抽樣方法了解個(gè)體的生活狀況、收入來源和對(duì)未來的期望。
2）地：從簡(jiǎn)單用地規(guī)劃向用地權(quán)屬清晰轉(zhuǎn)變，土地權(quán)屬清晰是村莊規(guī)劃得以落實(shí)的必要前提。傳統(tǒng)村莊規(guī)劃普遍缺乏對(duì)土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)查和分析，缺乏對(duì)村民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保障 ，直接導(dǎo)致權(quán)利沖突，規(guī)劃要素落地較難。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)村莊規(guī)劃用地布局的程序，將權(quán)屬關(guān)系調(diào)查和分析前置，正確處理村莊用地需求和村民土地權(quán)利的關(guān)系，保障規(guī)劃用地的落實(shí)。
3）產(chǎn)：從落實(shí)布局向盤活資源轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)是村莊吸引資源要素集聚的核心，選擇適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)一直是村莊規(guī)劃的薄弱環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)村莊規(guī)劃普遍缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)狀的深入分析，簡(jiǎn)單表達(dá)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意向，缺乏科學(xué)性和操作性。新時(shí)期的村莊規(guī)劃應(yīng)從增加農(nóng)民收入的角度出發(fā)，全面分析村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和周邊環(huán)境，盤點(diǎn)村莊資源，選擇合適的產(chǎn)業(yè)類型，策劃“接地氣”的項(xiàng)目，保障產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落地，引導(dǎo)形成“一村一品”。
4）居：從簡(jiǎn)單的物質(zhì)空間營(yíng)造向聚落形態(tài)的優(yōu)化和重塑，轉(zhuǎn)變村莊居住空間的布局和形態(tài)是區(qū)別于城市的重要外在表現(xiàn)，依山傍水、聚落而居成就了村莊的“形態(tài)美”。傳統(tǒng)村莊規(guī)劃往往缺乏對(duì)村莊山水格局、空間肌理的深入研究，居住空間布局存在呆板、單調(diào)等問題，“去農(nóng)村化”“千村一面”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。新時(shí)期的村莊規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村莊山水格局的空間分析，尊重和保護(hù)傳統(tǒng)村落形態(tài)，可充分采用“補(bǔ)形”的方法重塑和優(yōu)化村莊格局，形成獨(dú)特的聚落形態(tài)。同時(shí)，要注重村莊風(fēng)貌的引導(dǎo)，避免雜亂無章但也不能追求千篇一律，以適度統(tǒng)一的村莊風(fēng)貌引導(dǎo)村莊形成“一村一韻”。
5）文：從文化缺失向鄉(xiāng)村文化振興轉(zhuǎn)變。文化是鄉(xiāng)村發(fā)展的靈魂，傳統(tǒng)風(fēng)貌、布局肌理、建筑模式都是村莊的文脈和特色所在。傳統(tǒng)村莊規(guī)劃重物質(zhì)空間建設(shè)、輕文化傳承和氛圍營(yíng)造的規(guī)劃理念，一定程度上造成了鄉(xiāng)村文化建設(shè)的欠缺，導(dǎo)致村莊的吸引力下降，原有的鄉(xiāng)村文化體系因保護(hù)不力和城市文化的沖擊，呈現(xiàn)出逐步瓦解的趨勢(shì)。
2、目標(biāo)定位要“準(zhǔn)”
要從村莊實(shí)際出發(fā)，科學(xué)謀劃村莊定位和目標(biāo)，要改變以往村莊規(guī)劃重建設(shè)規(guī)劃輕發(fā)展指引的做法，提高對(duì)村莊發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)謀劃的重視程度 ，提出適度超前 、契合村莊發(fā)展實(shí)際的目標(biāo)定位。首先 ，要加強(qiáng)與上位規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃的銜接，排除領(lǐng)導(dǎo)意志的片面干預(yù)，根據(jù)實(shí)際情況充分論證后提出合理的目標(biāo)和定位。其次，應(yīng)深入研究村莊發(fā)展的歷史趨勢(shì)，盤點(diǎn)村莊的資源、面臨的發(fā)展機(jī)遇，充分考慮外部發(fā)展環(huán)境，在多方面因素疊加分析的基礎(chǔ)上提出符合村莊發(fā)展實(shí)際的方向。最后，在謀劃村莊目標(biāo)定位的過程中，要統(tǒng)籌考慮周邊村莊的發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)劃目標(biāo)，堅(jiān)持規(guī)?；?、差異化的發(fā)展思路，從區(qū)域統(tǒng)籌的視角提出符合區(qū)域和村莊自身發(fā)展實(shí)際的目標(biāo)定位。
3、特性研究要“深”
首先，通過深入研究村莊發(fā)展條件，深度了解村民的實(shí)際需求，篩選符合村莊實(shí)際的產(chǎn)業(yè)體系，塑造村莊發(fā)展的特色 ，優(yōu)化村莊獨(dú)特空間形態(tài)等形式，增強(qiáng)村莊規(guī)劃的針對(duì)性，打造具有個(gè)性化、符號(hào)化的村莊形象。其次，增強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃成果的審核要求。針對(duì)以往村莊規(guī)劃存在的批量復(fù)制 、簡(jiǎn)單替換等亂象，要增強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃成果的審核力度，對(duì)低質(zhì)量規(guī)劃成果堅(jiān)決予以否定。同時(shí)，需提高特色村莊規(guī)劃編制的準(zhǔn)入條件，對(duì)特色研究?jī)?nèi)容提出明確要求。最后，應(yīng)注重在保護(hù)中創(chuàng)新，深入研究發(fā)展環(huán)境的變化趨勢(shì)和村民的最新需求，適當(dāng)增加文化娛樂設(shè)施、兒童和老年設(shè)施用地，豐富村莊精神文化生活。
4、村民參與要“廣”
要讓村民全過程參與，確保規(guī)劃“接地氣”，在規(guī)劃開展的不同階段，村民的參與形式應(yīng)有所側(cè)重 ，現(xiàn)狀調(diào)研階段要做細(xì)做實(shí)：通過開展問卷調(diào)查、入戶訪問等方式，深入了解村民發(fā)展意愿、生活狀況和生產(chǎn)方式;針對(duì)不同人群設(shè)置不同的問卷和訪談內(nèi)容，提高調(diào)研的針對(duì)性和有效性。規(guī)劃方案編制階段要深入溝通，以通俗易懂的方式將規(guī)劃方案向村民展示，并就方案涉及的突出問題進(jìn)行深入的溝通交流，涉及村民切身利益的問題要做好征求意愿和解釋工作，保證村民訴求得到充分表達(dá)。規(guī)劃成果公示階段要暢通意見反饋渠道。按照法律規(guī)定對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行公示，通過設(shè)立宣傳欄、意見箱保障村民意見能夠及時(shí)反饋，必要時(shí)可通過宣傳講解等方式增加村民對(duì)規(guī)劃的了解。此外，應(yīng)充分考慮村民學(xué)歷不高、專業(yè)性不足等因素的影響，將規(guī)劃成果可視化、動(dòng)態(tài)化、簡(jiǎn)易化表達(dá)，爭(zhēng)取讓村民更加深入了解規(guī)劃內(nèi)容。
